本网讯(通讯员 丁涛 王晶晶)党的二十大报告明确提出,“推进以党建引领基层治理”,强调“健全城乡社区治理体系,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。
近年来,樊城区中原街道办事处铁路社区聚焦居民群众“急难愁盼”问题和基层治理短板问题,坚持党建引领聚合力,用“链式思维”抓治理。
“社区用‘链式思维’探索共同缔造理念进行‘红链治理’,已经逐步实现社区治理由单一向多元转变、为民服务由粗放向精准转变、居民参与由要我办向我要办转变、小区建设由求助向自助转变,努力构建以‘红链治理’为品牌的基层治理新格局。”中原街道办事处党工委书记葛福军说。
组织建设为纽带 打造“一贯到底”基层“组织链”
“我是二院党总支书记,首届‘社区之星’评选,第一个放弃名额,其他党支部书记争相效仿,把机会留给优秀的普通党员和志愿者,才能更好地激励大家参与社区治理,社区和小区才能越来越好。”5月15日,在铁路社区二院一区,居民郑明星这样给记者说道。
樊城区铁路社区原隶属于铁路系统, 2006年12月成立,在基层治理中,铁路社区面临四大难题:治理难度大,基础设施差,特殊群体多,业态分布杂。如何破解这些难题?社区党委抓住党建引领这个关键,在三供一业改革中,以接收国企退休党员为契机,进行党组织和社会组织的全新构架,建立从“社区—‘两委’班子—网格—小区—楼栋”链条式党的组织体系,构建出“一贯到底”的治理链条。
织密基层组织“一张网”
“铁路社区把在党员中有一定威望、热心社区公益事业的原铁路单位老领导、老模范推选为党组织书记,成立铁路社区退休职工服务中心党委,统筹管理国企移交退休职工党员。”在铁路社区党建文化墙前,中原街道党工委书记葛福军说,基层党组织是基层社会治理的战斗堡垒,中原街道坚持加强“街道‘大工委’—社区‘大党委’—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”组织架构建设,不断强化基层党组织在区域内的领导、统筹、协调功能。铁路社区党委先行一步,下好城市基层治理的先手棋,立足铁路文化底蕴,以“跑在前头、争创一流”的火车头精神为引领,做强社区“大党委”,做细网格党支部,做优楼栋党小组,织密基层组织“一张网”。
坚持做强“大党委”,成立铁路社区退休职工服务中心党委,统筹管理国企移交退休职工党员,以小区为单位,成立2个片区党总支和27个小区党支部,变过去“隔桌相望”为“同坐一桌”,社区统筹区域资源能力明显增强。
坚持做细网格党支部,夯实网格党建工作基础,聘任20名机关单位下沉党员、居住地在职党员、物业和业委会党员为14个网格党支部兼职委员,探索建立小区综合党支部14个,构筑横向到边、纵向到底的网格管理工作模式。深入推进党建引领业主委员会建设,在党组织带动下,14个小区全部组建业主委员会。
坚持做优楼栋党小组。以楼栋为单位划分党小组,成立108个楼栋党小组,选举产生的108名党代表担任楼栋党小组长,负责牵头处理楼栋治理的各项工作,将基层治理的最小单元细化到楼栋,发动楼栋党员群众在小区内亮相、发声、管事。
坚持党员中心户“亮牌”,对866名党员家庭全部挂牌党员中心户,激发党员的身份意识和责任意识,在基层治理中发挥模范表率作用。
凝聚共建共享“一条心”
“以前到社区问点事,如果分管的社区干部不在,就要等回来后才能咨询清楚。现在不用这样,只需问负责的网格员就能一清二楚。”居民李明全对记者说。
“只找一个人,办成所有事。”近年来,铁路社区着力推动“全科社工”建设,确定小区治理牵头人,推动社区工作者从“专岗专能”向“全科全能”转变。
同时,以小区党支部、业主委员会、志愿服务队伍为主体,培育小区治理热心人,动员他们充分发挥对小区情况熟、距离居民近的优势,畅通上传下达渠道。
社区充分运用“大党委”平台,不断整合辖区单位资源,将沿街商户、辖区单位全部纳入网格统筹管理和服务,凝聚一批社区治理“合伙人”,为社区基层治理添砖加瓦。近三年时间,社区通过单位共建,先后筹措社会资金200多万元,用于改善环境、服务居民。
铁路社区党委书记龚新涛说,通过牵头人、热心人、合伙人,搭建起从上到下、以少带多群众动员体系,形成几驾马车齐头拉的局面,让社区各项工作得以顺利开展。
激活示范引领“一盘棋”
在位于社区红色驿站的铁路社区记忆馆里,记者看到,很多跟铁路有关的珍贵老物件、站台票,还有铁路邮票发展史……
“这些都是社区居民自发捐赠的。”社区退休职工服务中心党委书记张艳秋介绍,通过记忆馆,唤回铁路社区职工的那一段回忆,让大家的心更加凝聚在一起。
“从‘铁路人’变身‘社区人’,说实话起初我们都是排斥。”二院三区业委会副主任朱长晋跟记者说。
让这些“铁路人”融入社区,是铁路社区党委“一班人”思考的问题。
“想到用铁路记忆,让铁路精神转化成社区精神,让他们在社区的生活有以前铁路精神支撑。”龚新涛说,社区开展社区精神大讨论活动,以文化铸魂,“跑在前头,争创一流”的社区精神,“铁心服务,共创幸福”的服务理念由此产生。
小区居民议事会、非遗文化节、“五一”表彰会……在近两年铁路社区开展的每一项活动中,总有一个熟悉的身影,作为社区退休职工服务中心党委书记,张艳秋始终跑在前头。
“党员就要冲在前,就是要为人民服务。社区给了我这副担子,必须干好,也一定干得好。以情感人、用心做事,社区838名党员的信息网络图,已印在脑海里,我会与社区一起,更好地服务老党员。”张艳秋说道。
一个人的示范带动一群人的参与。在张艳秋带动下,郑明星、李勇、李伯萍、朱长晋、李亚杰……越来越多的人主动参与到社区各项活动中来。
去年,社区广泛发动居民,成立起“铁哥们”“铁娘子”2支“铁”字号综合志愿者服务队和1支“铁心”志愿服务突击队,成为社区服务居民的坚强后盾。
居民需求为导向 拓展“一站到家”社区“服务链”
近日,在省第十一届残疾人运动会上,铁路社区阳光家园6名特奥运动员奋力拼搏,获得一金五银三铜的好成绩。
这得益于铁路社区阳光家园对孩子们全方位的照顾和支持。
社区工作做得好,服务好居民是关键,关键中的关键,是要精准对接“急难愁盼”问题,做好助残、为老、扶幼、帮困。铁路社区以居民需求为导向,拓展“一站到家”服务链条,打通为民服务的“最后一米”。
最好的场所留给残疾孩子
“撒播的种子已经发芽,一颗、两颗、三颗……”在铁路社区户外平台上,阳光家园的残疾孩子兴奋地数着。
铁路社区为了给阳光家园的孩子们有个户外活动场所,把社区一处户外废地打造成户外“天使乐园”。孩子们把找来的废旧种植箱子摆放整齐,搭建成移动菜园,通过“植物心理疗法”,提升康复效果。
阳光家园是铁路社区关爱残疾人的品牌。“随着阳光家园名气越来越大,慕名送来的残疾孩子不断增加。”铁路社区党委委员、阳光家园园长余冬梅说,面对不断增加的人数和带来的资金压力,社区党委书记龚新涛始终坚持一个信念:社区就是要为群众服务,就是要把最好的场所、最大的投入、最优的服务用在特殊人群身上,让他们能共享现在的美好生活。
铁路社区把居委会用房缩减,将阳光家园扩展至1200多平方米,增加12个功能室、丰富康复措施。社区了解到阳光家园残疾孩子午餐问题后,又投入几万元建起爱心厨房,让在这里康复训练的学生学习做饭等生活技能,还能吃上免费午餐。
最大的投入用于“一老一小”
只要天气晴好,铁二院三区的“居民议事室”前空地上,就围坐着老人,跟着志愿者做手部操或是小游戏。
为实现快乐居家养老,排解独居、空巢老人的孤独和寂寞,丰富老年人业余生活,三区探索创立“托老所”,园长由志愿者中有耐心、有爱心的退休居民向素军担任。还有志愿者每天来协助园长开展活动。
小区里的老人每天上午做手部操、聊天,下午击鼓传花活动筋骨,晚上看电影、上保健课,内容丰富。
“现在每天入园老人多达200多人,这里已经成了小区老人的快乐大本营。”园长向素军自豪地说。
5月15日,在铁路社区健康智慧养老服务中心建设项目工地,记者看到,项目正在进行收尾工作。围绕辖区老年居民的医、养、文、娱,铁路社区开展养老服务体系建设,打造1100平方米的社区老年康养中心,通过日间照料和上门服务的方式为老年人提供日常生活、精神生活、医疗保健服务,逐步形成以“居家养老为基础、政府为主导、社区为依托、社会机构为补充”的医养结合为老服务体系,为老年人提供全方位、专业化、精准化的健康养老服务。
为让老人老有所学,铁路社区自筹资金70余万元,开办全市首家社区老年学校,建设多功能教室2间、舞蹈室2间,开设专业22个、教学班级42个,为2700余名老年居民提供学习场所。
在服务老年群体的同时,社区时刻关爱少年儿童。开办红色少儿驿站,内设心理咨询室、亲子活动室、图书角、电脑房、健身房、舞蹈房、卡拉OK室、VR体验室等,致力于打造亲子综合活动基地,劳逸结合,寓教于乐。采用“专人管理+资源对接”模式,有针对性地开展“幸福家庭加油站”“童乐公益夏令营”“读书会”“安全童伴”“妈妈故事会”等系列活动,为社区少年儿童提供常态化的家庭教育、心理咨询、亲子阅读、素质提升等服务。
以最优的服务帮助困难群体
在社区一楼的辅助性就业基地,每天都有居民来这里学习,或是做一些力所能及的工作。
“这种给一次性雨衣穿绳的工作按件记账,他们一个月也能挣几百元。”社区党委副书记樊勤介绍。
为帮助困难群体,社区开展精准化就业指导,引入社会资源,创办全市首家社区劳动就业培训中心,免费为辖区就业困难群体提供就业创业及劳动技能培训,开设家政服务、电子商务、中西式面点、营养配餐、茶艺、挖掘机操作、叉车操作、电工等课程,帮助就业困难人员提升就业能力,目前已完成三批次600余人的就业公益性培训,帮助452人实现就业。同时,与辖区单位、商铺建立用工信息资源共享、新增就业人员信息互通的长效机制,为就业困难居民链接岗位资源,累计为89名居民解决就业难题。
社区还探索点对点创业帮扶,为退伍军人、困难党员、高校毕业生等,有针对性地制定帮扶计划——将有创业愿望和已经创业有经济困难的人员列为重点扶持对象,提供创业指导服务;为符合条件的经营户办理小额担保贷款进行资金扶持,促进他们走上自主创业、自谋职业的道路,以创业实现就业。社区因此荣获湖北省“充分就业社区”称号。
“我们一直秉持把最好的场所、最大的投入、最优的服务留给特殊群体,让社区的阳光能够温暖每一位居民。”龚新涛说。
共同缔造为路径 构建“一体协同”治理“机制链”
“虽然社区有居民微信群,能及时传递信息给我们,但许多高龄老人不会使用微信。有了黑板报,出门散步到小区门口看上一眼,读上一段,大事小情就一目了然。”5月15日,在二院三区,居民张大妈指着新一期黑板报开心地说。
每一期的黑板报出自小区“宣传小分队”志愿者之手。这支小分队由铁路退休老教师、老医生、老播音员等组成,板报内容大到国家政策、社会治理、文明建设,小到垃圾分类、文明养犬、小区治理,成了居民知晓天下事的消息源。
铁路社区探索按照“一户出一人”的总目标、一个网格不少于50人的最低标准,全面动员社区居民参与美好环境与幸福生活共同缔造,以小区为单位,形成“一体协同”的治理“机制链”。
构建“一主多元”群团队伍体系
“在家门口就能免费剪头发。”近日,在大院中区,二支部书记李勇颇为自豪地对记者说。
这一活动源自“火车头”志愿服务队开展的“义务理发到小区”活动,理发师则是小区居民臧汉荣。
“除了义务理发,还有义务电工队、电影放映队、电器维修队、书画绘画队、舞蹈队等十几个小分队,让居民日常小事有人管,日常活动常开展。”李勇说。
社区要发展,需要齐参与。铁路社区通过广泛发动居民,成立了“铁哥们”“铁娘子”2支“铁”字号综合志愿者服务队和1支“铁心”志愿服务突击队,凝聚159名骨干成为社区治理的中坚力量。
在此基础上,以小区为单位,着力推动“1+N”的志愿服务队伍建设,在各小区党支部领导下,先后组建14支小区志愿服务队,常态化开展志愿服务活动。根据居民个人意愿和职业、兴趣、特长等情况,建立家电维修、教育托管、法律咨询、政策宣传、矛盾调解等17支专业志愿服务队。据统计,目前,共吸纳各类志愿者890人,形成了较为全面的志愿服务体系。各志愿服务队伍以“火车头”“和谐号”“老铁了”等铁路元素命名,汇聚起铁路职工建设铁路社区的强大合力,在环境整治、疫情防控、小区治理等各项工作中,志愿服务队伍成为重要力量。
探索“一人一岗”居民参与体系
结合美好环境与幸福生活共同缔造,社区还聚焦小区长效管理,在小区建立“四个家园岗”,把共同缔造融入到小区治理的方方面面。
通过协商共谋,各小区建立“平安家园守护岗”,发动居民参与小区门岗值守、治安巡逻,实现“一户出一人,共守小区安全门”。建立“绿色家园维护岗”,发动居民认领绿化责任区,参与小区绿化建设和维护,实现“人人出份力,共护小区一片绿”。建立“清洁家园爱护岗”,发动居民认领公共区域,维护门前、小区的卫生秩序,实现“居民齐参与 小区环境更美丽”。建立“幸福家园卫护岗”,发动居民对小区内电梯、健身器材、路灯、公示栏等公共基础设施共同维护,实现“你我手牵手,美好生活齐步走”。
目前,14个居民小区共设置23个平安家园守护岗、93个绿色家园维护岗、14个清洁家园爱护岗和16个幸福家园卫护岗,781名小区志愿者主动报名认领志愿服务岗位,参与到小区建设管理中来,逐步实现小区居民自我管理、自我服务。
建设“多点支撑”激励保障体系
“现在拿着‘时间存折’在‘志愿者加油站’买东西,都能打折。”“铁娘子”志愿队成员王靖霞说。
“志愿服务应该有激励机制,但一味只是奖品兑换,可持续性不强,而且不能满足居民需求。”龚新涛说,社区探索新方式,建立星级评定机制,在辖区58家商户设立“志愿者加油站”。
“‘志愿者加油站’有理发店、卤菜店、早餐店等,涵盖居民日常生活需求的方方面面。为志愿者提供折扣和优惠,增强志愿者荣誉感,鼓励大家参与社区治理,用小积分激发大热情。”龚新涛介绍。
社区还探索“以奖代补”,在保障财政补贴的基础上,建立起全市首家社区公益基金,募集资金18万余元,用以保障志愿服务活动开展、补充项目建设资金、奖励优秀志愿者,用小激励撬动大资源。
完善优秀志愿者荣誉表彰制度,开展形式多样的优秀志愿者评选活动,发掘宣传优秀志愿者典型,形成浓厚的争先创优社会氛围,用小荣誉汇聚大能量。
“‘五一’前夕,通过各小区党支部、业委会、志愿服务队,在本小区对积极参与社区治理、楼道革命、志愿服务等活动中表现突出的优秀志愿者进行评选,推选首届小区‘社区之星’,最后由居民投票,选出最满意的20位‘社区之星’,实现社区建设人人参与、美好环境人人共享的局面。”龚新涛说。
(作者:丁涛 王晶晶)